相当简单来讲，国营企业就是指国家掌握股权的企业。股权并不薄弱在一个持股人统治权，而是分散在国务院国资委、地方国资委、财政部、地方民政局、某些集团公司、汇金公司等的手中。
根据法律规定，设立国有企业须要满足七个方面的条件。
1．产品为社会所需要
这包含两层解作：一是国有企业生产出的产品必须是能满足人们的物质需求和道德需求。为了满足这种需求，企业提供的产品必须是合乎国家质量标准要求的，不能提供伪劣残次品，给人们造成动产损失惨重。这里所说的产品为社会所需要，必须是法律所不禁止的产品；二是对企业来说，生产的产品只有能满足人们的需求，才能销售回来，企业才有可能生活和发展。
2．有能源、原材料、铁路运输的充份
能源、原材料和交通运输看成农业企业涉足生产经营活动所不可或缺的条件，不能这些条件，企业就只能从事生产经营活动。特殊是在我国能源、原材料和交通运输比较紧绷的情形下，法律规定新设立国有企业必须兼具这一条件，主要是为该企业顾虑，防止投资太多。
3．有自己的名称和生产经营娱乐场所
名称是企业的红色，企业名称一能标示企业的特性倒出貌，二能不利于保护本企业的禁止知情权。我国专门颁布的《工商企业名称登记管理暂行规定》，对企业名称的要求作出了一系列的规定，国有企业也应遵照执行。生产经营场所共有企业的住所和与生产经营兼顾的官署。住所是企业的主要专门行政政府机构所在地，是企业的法定地址。企业从事生产经营活动必须在一定的空间内进行，没有场所，企业生产经营活动就无法进行。
4．有适用国家规定的资金
资金是企业赖以生存的不可或缺条件。有符合国家规定的资金包括三层用法：一是必须要有资金；二是这些资金的说法必须是合法的；三是设立企业所需的资金必须符合国家规定的较低规定。
5．有自己的组织机构
企业的组织机构是指企业的法人行政机关，法人机关对外代表企业承办各种事宜，对内推行管理职责。这种法人机关包括个人和社会关系两种表现形式，个人即该企业的法定代表人，如总经理、经理等。《全民所有制工业企业法》规定，全民所有制工业企业实行厂长(经理)交由制。厂长是企业的法定代表人。集体是指企业的股东、专责、教职工大会，以及内外的一些职能机构，如财务部门等。没有组织机构，企业也是无法从事生产经营活动的。
6．有清楚的经营范围
经营范围是企业所要从事生产经营活动细节的下定义。明确的经营范围限定了企业生产经营活动的内容。由于社会生产经营活动比较复杂，各有其自身的规律，国家对多种不同的经营范围事项有不同的规定。国家将经营范围作为设立企业的必备案件，是国家管理的需要，也是明确企业权利法律责任，维护企业合法经营的需要。
7．法律、法规规定的其他条件
主要是指一些特殊要求，如永续、三市建设区域规划等。
国有企业设立的程序 撰写 设立国有企业须经过两道程序：
1．必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府顾问部门审核批准
这种审核批准分为两种：一是设立一般国有企业，其设立者必须是某一个国有为单位，该单位新设立一个企业会负面影响国有资产等方面的变化，它必须呈报自己的主管部门或者政府审核批准；二是一些特殊经营范围还须经有关管理部门或者革命委员会批准。如：生产医药晶、食品、金银制品、混音影片制品等。
2．必须办理工商登记
工商登记是企业取得合法地位的一种法律行为，企业只有在国家法定机关依法登记后，才能在此之前成立。我国《企业法人登记管理条例》及其实施规章对企业进行登记的条件、一般来说、程序、主管机关等都作出了严密的规定，设立国有企业也必须遵照执行。
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